您好、欢迎来到现金彩票网!
当前位置:彩之网 > 专用文件 >

采购文件专用条款如何规范编制(上)

发布时间:2019-07-07 13:03 来源:未知 编辑:admin

  ”规定得虽然很详细,但实际工作中仍需具体确定,如何规范编制政府采购文件是政府采购制度改革的重要课题之一。本文作者认为,采购文件编制包括通用条款和专用条款的编制,其中通用条款的编制普遍比较规范,容易出现的问题主要反映在专用条款,尤其是采购需求、采购条件、评分因素和标准的编制等方面,本文试图就制定采购需求、采购条件、评分因素和标准编制规范进行探讨。 现状 采购文件编制无统一要求 当前政府采购实际工作中存在着许多矛盾,其中最为突出的矛盾之一,是贯彻落实政府采购“三公原则”与采购人实现自身采购意图的矛盾。 从政府集中采购工作实践来看,这个矛盾集中体现在采购文件编制环节,并且集中体现在采购需求、采购标准、采购条件设定方面。 在现阶段国家和地方还普遍缺少统一的采购标准、采购预算和采购计划,现行政府采购法律规章对采购需求、采购标准、采购条件的编制还缺少具体规定的情况下,采购人作为采购标的物的需求者和使用者,应当也只能由其行使采购需求、采购标准、采购条件的设定权。 在实际工作中,有些采购人为了实现采购意图,往往通过设定不合理的采购需求、采购标准和采购条件,限制、排斥供应商公平参与竞争,使得协调处理这个矛盾成为集中采购机构必须经常面对一个“两难”问题。 一方面,如果按照某些采购人设定的不合理的采购需求、采购标准和采购条件组织采购活动,由于违背了政府采购公平竞争原则,难免会引发供应商的质疑、投诉、行政复议乃至行政诉讼;另一方面,如果不按照采购人设定的采购需求、采购标准和采购条件组织采购活动,在多数情况下又缺乏依据,因为这些不合理的采购需求、采购标准和采购条件往往不是显现的,隐含在采购项目的采购要求、功能配置及其技术指标中,非专业人员往往很难发现,集中采购机构工作人员没有充分的依据确定其中确实存在的不合理性,也没有充分理由和依据说服采购人。 总体上看,目前对于采购人的采购需求、采购标准、采购条件的设定权还缺少有效的制度规范和制衡机制。 观点 采购文件编制亟须规范 规范采购文件编制工作,提高采购文件内容的合法性、公正性,是维护政府采购公平正义、实现政府采购科学发展迫切需要解决的一个突出问题。政府采购工作的突出特点是,监管执行相互分离,各方关系相互制衡,监督机制层次环节较多,救济制度相对完整,使得政府采购领域的法律制度能够很好地得到执行。例如,只要法律制度有规定,如果采购人、集采机构和社会中介代理机构不执行,监管部门可以依法监管,供应商可以依法质疑;如果采购人、监管部门不执行,集采机构可以依法制衡或者纠正,供应商可以依法质疑;如果监管部门、集采机构不执行,采购人可以依法制衡或者纠正等。 因此,如果能够按照政府采购法律规章的规定及其立法精神制定采购文件编制规范,就采购文件编制活动制定一些具体规定和具体指导原则并在实践中不断健全完善,逐步构建规范采购文件编制的制度体系和工作机制,把采购文件编制工作纳入法制化轨道,最大限度地规范采购文件的编制行为,尽可能地提高采购文件内容的合法性和公正性,进而促进各方面政府采购法律意识的不断增强,政府采购整体环境的不断改善,将对维护政府采购公平正义、实现政府采购科学发展起到积极作用。 采购需求的编制:体现必不可缺的原则 采购需求的不合理性主要体现在所编制的功能配置及其技术指标上。 一方面,有些采购人为了实现采购意图,往往通过设定某一品牌、某一型号特有的并且不会影响采购项目整体使用功能的规格配置或者指标参数,限制、排斥投标人平等参与竞争;另一方面,对于一些不影响采购项目整体功能的辅助性、改善性功能配置或者技术指标的微小偏离,由于缺少具体规定,使得评标过程中评委难以判断,因此导致废标或者引发质疑,进而影响采购成功率和采购效果。因此,应当对采购需求的编制作一些具体规定,使其相对科学合理。 关于采购需求的编制,至少应当作如下规定: 政府采购应当以满足采购人履行公共管理和公共服务职能的需要为原则,除了教学、科研、医疗等工作中有特殊需要的情形外,采购需求的编制不应设置超过实际需要的过高功能配置和技术指标,避免造成功能配置和技术指标的不必要闲置和浪费。 采购人编制采购需求时,每种货物均应将必不可缺的主要功能配置或者基本功能配置,技术指标和辅助功能配置或者改善性功能配置,及其技术指标分别编制。 投标文件对招标文件中所要求的各种货物的主要功能配置及其技术指标必须全部满足,不允许有缺项或者负偏离,否则,应予废标。 采用综合评分法和性价比法评标的项目,辅助功能配置缺项或者辅助功能配置的技术指标有负偏离,只影响得分,不影响投标文件的实质性响应程度。 采用最低评标价法评标的项目,由于实际工作中存在着以一些并不重要的功能配置或者指标参数等微小偏离来否定总体上实质性响应招标文件要求的投标的情况,因此,对于辅助功能配置及其技术指标的编制应当作如下规定: 首先,辅助功能配置应当允许有不低于一定比例的缺项。投标文件中各种货物的辅助功能配置的缺项数量在招标文件允许的缺项比例内的,不影响投标文件的实质性响应。 其次,辅助功能配置的技术指标应当允许有不超过一定幅度的负偏离(例如10%),有负偏离的辅助功能配置技术指标数量应当允许不超过招标文件全部辅助功能配置技术指标数量的一定比例(例如20%)。投标文件中辅助功能配置技术指标的负偏离幅度和有负偏离的辅助功能配置技术指标数量在招标文件允许范围内的,不影响供应商投标文件的实质性响应程度。 在编制采购需求时,对于投标货物辅助功能配置允许的缺项比例,辅助功能配置的技术指标允许有负偏离的幅度,允许有负偏离的辅助功能配置技术指标数量占招标文件全部辅助功能配置技术指标数量的比例,应当根据采购项目的具体情况确定,但考虑到实际工作中的可操作性和执行力问题,笔者认为,应当类似财政部18号令规定货物采购项目综合评分法的价格分权重为30%~60%一样,统一规定固定的比例。采购条件的编制:应做强制性规定 为了在制度上防止一些采购人或者采购代理机构不合理地设定采购条件,限制、排斥供应商平等参与政府采购项目竞争的问题,应当对采购条件的编制做强制性规定,使采购条件的编制相对公平合理。在采购条件的编制过程中,应考虑以下问题。 供应商所取得的资质或投标货物所获得的认证等能否作为资格条件? 根据采购人履行公共管理和提供公共服务职能的特殊要求,要求投标供应商具备某些特定条件,或要求投标货物符合某些特殊要求是必要的,但是不能以不合理的条件对投标供应商或对投标货物实行差别待遇或者歧视待遇。因此,应当对供应商所取得的资质或者投标货物所获得的认证等作为资格条件问题作出具体的规定。 一方面,应当规定非国家强制性规定的资质或者认证不得作为资格条件。例如,不得以非国家强制性规定的质量管理体系认证、环境管理体系认证、产品认证、售后服务认证,以及某些国际组织、社会中介组织、跨国公司等所作的认证,包括对企业的认证、对产品的认证、对专业人员资格的认证等作为资格条件,也不得作为其他门槛性条件。 另一方面,对于以国家强制性规定的资质作为资格条件的,应当符合国家对资质管理和资质级别适用的规定,所设定的资质类别、资质级别应当与采购项目的规模、性质相适应,不得设定与采购项目规模、性质相差悬殊、显失合理的资质类别、资质级别要求限制供应商平等参加竞争。 同类项目业绩是否能作为采购门槛条件? 为了保证政府采购项目的质量,要求投标供应商具有一定的承包或承建所采购标的的同类项目业绩经验是必要的,但应当注意防止不合理设定同类项目业绩经验要求和限制、排斥供应商平等参与竞争等问题。因此,对于同类项目业绩作为采购门槛条件问题,应当做出相应的规定:一是工程类采购项目可以要求同类项目业绩案例作为门槛条件,但应当与采购项目的规模、性质相适应,并且所要求的同类业绩案例不得超过一定数量,应当做出具体的数量规定,例如不得超过3个等,但地域性的项目业绩案例不得作为门槛条件。二是货物类采购项目不得以项目业绩案例作为门槛条件。(上)

http://salema4u.com/zhuanyongwenjian/282.html
锟斤拷锟斤拷锟斤拷QQ微锟斤拷锟斤拷锟斤拷锟斤拷锟斤拷锟斤拷微锟斤拷
关于我们|联系我们|版权声明|网站地图|
Copyright © 2002-2019 现金彩票 版权所有